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2008年11月，党中央、国务院决定把保障性安居工程作为扩大内需、促进经济增长的首要措施和重要民生工程，2011年年初确定“十二五”期间计划建设保障房3600万套。然而，保障房在建设过程中遇到资金等方面的问题，进展并不顺利、竣工率偏低。那么，2012年国家所计划的700万套保障房能否顺利建设？是否意味着政府保障房建设力度减弱？对钢铁行业又将产生何种影响？
近年保障房竣工率偏低
我国保障性安居工程主要是指廉租房、经济适用房、限价房和公租房，自2009年起全面推进，每年年初住建部会下达全年目标，年底进行检查，但由于资金、土地等多方面因素的影响，建设进度并不理想，竣工率偏低，并且呈逐年下降态势。
据国家统计局发布的年度统计公报显示，2009年国家下达的保障性安居工程330万套，其中经济适用房竣工85万套、公共租赁房25万套、廉租房65万套、限价房40余万套，总竣工率为65.2%。2010年保障房新开工590万套，实际竣工370万套，竣工率为62.7%；2011年保障房开工1043万套，基本建成432万套，竣工率仅41.4%。
2012年保障房建设值得期待
事实证明，近年保障房建设情况并不理想，同时国务院将2012年保障房计划建设目标由之前的1000万套下调至700万套，这是否预示着今年保障房建设难及上年？若真是如此，这对于商品房深受调控压制的房地产行业来说，无疑是雪上加霜。不过，仔细观察发现，今年保障房建设仍值得期待。
首先，住建部调整考核指标。2011年保障房实际竣工率不足五成，令业界大跌眼镜，其中很大一部分原因在于住建部将开工率主要考核指标，一些地方政府充分发挥“上有政策下有对策”的办事风格，最终导致已开工的1000万套保障房中约1/3属“挖坑待建”情况。为保证保障房建设更加顺畅，住建部在2012年保障房建设计划中明确了竣工规模，即新开工建设700万套、基本建成500万套。保障房竣工目标的设定有助于将建设落入实处，也在很大程度上保证今年竣工量将高于上一年。
其次、实际在建量大于前两年。一般来说，房屋建设周期为2-3年，考虑到2009-2011年期间保障房累计开工数为1963万套，竣工率为51.8%，其中未竣工的大部分将在今年继续建设，由此推算今年我国保障房在建量接近1500万套。由此来看，尽管计划建设量下降，但保障房建设力度并没有减弱，实际在建量大于前两年，保守估计最终竣工量将达到800万套。
保障房建设将带动逾3000万吨钢材需求
房地产是钢铁行业重要用户，今年在建量接近1500万套的保障房必将拉动用钢需求。据此前住建部规定，廉租房每套面积50平方米、经济适用房60平方米，取中间值（55平方米）为保障房单套面积。而据权威机构测算，一般高层建筑每平方米用钢量为80公斤、多层为55公斤、小高层为60公斤，取中间值（65公斤）为每平方米钢材消耗量。由此推算，今年保障房建设将带动钢材需求约3500万吨。且从用钢情况一，以螺纹、线材为代表的长材将直接受惠，只是其总用量所占产量比重相对有限，再加上国家对于商品房调控决心不改、宏观经济放缓基调确定，保障房建设所带动钢材需求难以全面冲抵商品房下降所带来的影响，何况近两年长材新增产能较多，前两年长材所展现的强势在今年难再现。
综合分析来看，尽管2012年国家将保障房建设目标由之前的1000万套下调至700万套，但由于考核指标调整为基本建成而非此前的开工率，同时2010-2011年开工的将继续建设，因此今年保障房在建量将大于前两年，对钢材需求拉动作用值得期待！
