美国、欧盟联合向WTO提起诉讼，指控中国对9种工业原料限制出口。商务部做出回应，保护资源符合规则。
稀缺资源不可再生，战略性资源我们要如何保障，WTO的竞技规则之下，我们又该怎么样主导调控之手？《新闻1+1》为您解析。
主持人(王跃军)：
您好，欢迎收看今天的《新闻1+1》。
一提到国际贸易争端、贸易摩擦，大家可能就会想到，是不是又是一些欧美国家说我们什么东西卖多了，说我们倾销？但是最近一件事情情况正好相反。6月23日，美国和欧盟联手向世贸组织提出了申诉，大致内容是我们的铝土矿、焦炭、萤石等九种原料向他们卖的太少了。不懂国际贸易的人可能就不太理解了，为什么卖多卖少总是这些欧美国家在折腾、说三道四？今天我们的特约观察员是对外经济贸易大学，中国WTO研究院的院长张汉林教授。张教授，您好。
张汉林(特邀观察员)：
您好。
主持人：
像美欧对中国对于限制性的一些工业原料的出口提出申诉，您怎么简单评价？
张汉林：
首先，我认为毫无疑问，欧美的做法是不符合WTO规定，中国的做法可以说是完全符合WTO规定的。因为根据WTO的规定，WTO成员有权利为了保护本国枯竭的资源，或者以环境保护为目的，对本国原料性产品，甚至一部分工业品的出口可以实行一定程度的出口限制，这是允许的。
主持人：
好，接下来我们就看一个片子，了解一下事情的来龙去脉。
(播放短片)
解说：
这是九种工业原料，也是重要的不可再生资源，因为这九种工业原料，中国被美国与欧盟起诉到了WTO。
6月23日，美国和欧盟联合向WTO提起诉讼，指控中国对铝土矿、焦炭、萤石、煤、锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌九种工业原材料实行限制出口措施。这是奥巴马1月就任总统以来，美国第一次向WTO起诉中国。
为什么申诉？美欧认为，中国对这些产品采取的出口配额、出口税以及最低出口限价等等措施对美欧利益造成损害，扭曲了全球市场竞争格局，使全球价格上涨，从而损害了美欧钢铁、微芯片、飞机等相关厂家的利益，美国官员表示受此影响的贸易额达到数十亿美元，美国贸易代表瑞恩科克还在新闻发布会上称：“有权使用这些原料，对工业生产商而言至关重要。”
6月24日，中国商务部正式做出回应，中方与美国和欧盟就中国有关原材料的出口政策一直保持着沟通与接触，中方有关出口政策的主要目的是保护环境、保护自然资源，中方的相关政策符合世贸组织规定，中方将根据世贸组织争端解决程序妥善处理有关磋商请求。
近两天，媒体和公众对此事议论纷纷。有媒体评论，“只许欧美放火，不许中国点灯。”还有网友表示，“战略资源珍贵如黄金，资源储量有限，美国放着自己的不开采，却来要求中国解除出口限制，简直是滑天下之大稽。”最近的一项网络调查显示，近90％参加投票的网友都支持中国限制本国的战略性工业原料出口。耐人寻味的是，就在欧美向世界贸易组织提起诉讼的同一天，还有一条新闻引人关注，那就是欧盟宣布将向中国进口的钢材征收24％的反倾销关税，这样做的原因是，由于中国出口的钢材太多太便宜，打压了本国钢铁行业，所以为控制中国钢材进入本国市场，欧洲有必要苛以重税。同样是进口，欧美对硅碳这样的原材料和对钢材这样的工业品，态度截然不同，这究竟说明了什么？
主持人：
张教授，我们首先回到一个常识性的问题当中。作为普通老百姓可能会有这样的想法，无论叫工业原料也好，还是稀缺资源也好，这都是我自己的，卖不卖、卖多卖少应该我自己有决定权，为什么会出现这样一个所谓的申诉？
张汉林：
你说得是很对的，按道理一个国家对于本国的资源是有控制权的，但是WTO要求WTO成员对进出口不能够采取更多的限制去阻碍贸易的自由进行，这一点的确也是为了维护公平自由的竞争秩序所需要的。但是我们要注意的是，刚才我们特别强调了，根据WTO同样的规则规定，特别是WTO有一个很重要的协定，叫《1994年关贸总协定》，其中第20条第7款明确规定，如果WTO成员认为，某一种资源或者某一种资源性产品甚至这种资源性产品的加工性的出口如果过度，带来本国资源的枯竭，或者是环境污染过度的严重，如果这种资源本身过度的开采、滥用，本身也可能会威胁到整个环境，甚至人们对这种资源有效的使用和保护的话，WTO是有权对这种资源的生产、销售、出口采取相应的出口管制和出口限制，是允许的，这也是符合WTO规定的。
主持人：
回过头来我们来看一下原因。比如像这样一个申诉，说我们这样一些工业原料卖得比较少了，对于欧美国家来讲，为什么希望我们卖得多一点，他进口得多一点，而他自己本国的资源有一些是可以开采的，而不开采？
张汉林：
你说得太对了，实际上在这个问题上，的确我们应该要很清楚的看到，其实对资源性产品的出口限制不单纯是中国，任何WTO成员都在这样做。我们大家都很清楚，美国的石油资源是很丰富的，但是美国国内却限制美国石油资源的开采和利用，美国的森林资源很丰富，但是他却明确规定，联邦绝大多数木材是不准砍伐出口的，加拿大也一样，澳大利亚也同样如此，所以很多矿产资源相当丰富的国家和地区其实都有这方面的限制。
主持人：
像您刚才提到的，我们为什么不能按照WTO的相应游戏规则，也提出你要多往外出口？
张汉林：
你说的对，所以这就是我们说的，但是只不过我们讲到，WTO规定，你如果采取某些贸易政策措施，如果有一个所谓的贸易政策法规的透明度的规定和要求，如果满足这个规定和要求就没有问题了。我们觉得，为什么这一次的问题显得比较严重，欧美表示更多的关注，最主要的原因就是，因为现在全球经济不太景气，所以我们限制某些资源性产品的出口，特别采取配额和最低限价要求以后，必然导致这些产品的价格上涨，毫无疑问会增加很多所谓的，用这些原料或者中间产品作为投入品的工业，它的成本加重，进而影响它的竞争力。所以我觉得纯粹是为了保护它自己国内企业和产业的利益需要出发的，所以并不是说他从我们真正的中国的利益角度出发，从WTO正常的规则出发来做的，实际上是没有道理的。
主持人：
从刚才这个片子我们也看到，比如像我们出口的钢铁，欧美一些国家说我们倾销，希望能够进到他们的地方要少一些，他是出于一种什么样的目的、什么态度？
张汉林：
你说的对，这也是我们谈到的，按道理，在正常情况下，如果WTO成员某一种工业品的出口增长过快，导致某一个国家或者地区某一个WTO成员它的进口增长过快，而进口增长对国内的产业构成损害或损害威胁，他是可以利用WTO的贸易救济措施，比如说反倾销就是其中一种。但是WTO同样规定，你不能滥用，实际上现在欧美对我们很多工业品包括我们特别突出的，就是所谓的钢材，这个反倾销在这方面的滥用是相当严重的，不单纯是欧洲，其他WTO成员也一样。
我们觉得，这里面很有意思的是，这两个案子凑在一起，我们大家都会明显感觉到，同样是进口，你为什么对原料性产品，对资源性产品的进口，你认为我们出口少了，价格过高了，你不高兴，而另一方面，反过来，工业品对中国来说产量比较大的，有竞争力的，价格、质量、运货条件都是相当不错的，你认为我们出口太多，损害了你的利益，很显然这都是不符合WTO规定的。你说得太对了，普通老百姓的常识其实是符合我们大的国际规则的。
主持人：
在这两者之间，从我们的立场角度来讲，一个类似于钢材这样的工业产品，还有像原材料这样的产品，我们怎么样在这个过程当中寻求一种平衡？
张汉林：
你说得很对，实际上我们注意到了，其实由于我们自身在加入WTO以后，越来越多的企业有了外贸经营权，不单纯是工业品在很多原料性产品、资源性产品这一部分或者领域里面也一样，我们很多小企业、很多小公司实际上也在做这样一些产品的出口。这样一来，我们注意到了，我们不单纯是工业品，包括原料，包括我们具有垄断权的，甚至是垄断资源很多的产业领域里面，其实我们过度的开采，包括在国内的滥用、出口，导致我们国内资源环境破坏的现象相当严重。
我们曾经在中国加入WTO以前，当时跟美国谈判的时候，做过这方面的调研，无论是到东北还是到西南地区我们做过很多调研，的的确确，环境污染的现象相当严重，很多企业只考虑自身的利益，不考虑当地老百姓，当地地方政府甚至当地经济发展，特别是从一个国家和地区的角度来说，从长远的战略意义出发，过度的开采很多资源性产品的现象是相当严重的。所以在这样一个情况下，我们觉得如果不限制这些产品的出口，的确对不起我们的子孙后代。所以我曾经也说过，我们要注意竞争公平，我们这一代人不要把我们下几代人的资源都拿来利用了，但是这方面你说得很对，实际上欧美很多国家和地区是相当保护本国资源的。
主持人：
我们还回到目前这个事件当中来。美国和欧盟提出了申诉，下一步可能会出现一个什么样的结果，我们应该持一种什么样的心态和态度？
张汉林：
这里面分两个方面，第一，我们的做法是完全符合WTO规定的，我们是理直气壮的，不用担心，不用怕。第二，WTO也规定，在正式的WTO争端解决程序之前，有一个相关争端当事方的磋商程序，所以我们商务部新闻发言人也特别提到，要和欧美进行友好的磋商，尽可能解决这个问题。
我觉得在磋商的环节和阶段，我们可以充分和利用这样的环节，达成某种程度上双方的谅解，维持一种正常的贸易秩序，也就是说需求一方有正当的需求，供给一方既考虑我的资源、环境的承受能力，而另一方面也考虑到我的企业的利益，但与此同时，也不能不考虑竞争方的利益。但是我觉得要注意的一点是，往往我们现在限制出口的这九种原料性产品、资源性产品，其实发达国家有大量的库存，有大量的囤积现象，所以它更多的是不担心现在。
主持人：
担心未来。
张汉林：
你说得太对了，担心是未来一段时间，所以我觉得这一点恰恰是我们供求双方形成一个平衡。从另外一个方面来说，你希望我们原料性产品达成一种平衡，我们的一些工业品、市场能力很强，我们有价格竞争力的，有很好产品质量的这些产品，你为什么不给我们达成一种供求关系的暂时平衡，也让我们的出口能够有秩序的进行，所以这里面是我们如何能够充分利用和把握WTO规则的问题。
主持人：
今天我们和大家所谈论的是美欧针对中国原料性产品限制出口，向世贸组织进行申诉这样一个问题，稍候我们将继续。
主持人：
对一些原料性产品，欧美一些国家自身是可以生产的，而且他们有很多的储量，但是就是不让出口，接下来我们一起来看一下。
(播放短片)
解说：
就在欧美嚷嚷着要告中国的状时，本来已经答应接受中国铝业集团公司收购的澳大利亚铁矿石生产商——力拓集团，正不惜以近两万美元的赔偿金以及诚信受损的代价毁约。表面上看似一起生意纠纷，实际上这只不过是发达国家看紧自家资源一贯做法的一个体现。
事实上，在保护国内资源和高新技术方面，美国一直都是杰
