据新华社北京8月26日电 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。
钢铁仍在盲目扩张风电出现重复倾向
部分产业结构调整不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。
会议指出，为应对国际金融危机的冲击，今年以来，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家制订了重点产业调整和振兴规划，出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。
综合运用行政手段调控严抓五项工作
一要严格市场准入。
二要强化环境监管。
三要严格依法依规供地用地。
四要实行严格的有保有控的金融政策。
五要建立信息发布制度。
会议强调，要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。要深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。
时评 新兴产业发展也要严防“过剩”
今年以来，国家稳步实施应对金融危机的一揽子计划，经济企稳回升的势头明显。但是，在各项政策措施的刺激下，少数地区再现投资“冲动”，不仅一些传统产业重现扩张迹象，一些尚在培育之中的新兴产业也出现了“一哄而起”的苗头，值得特别关注。
以受到普遍关注的新能源为例，在巨大市场“预期”的推动下，新能源产业近年来受到追捧。目前，全国“打造新能源基地”的省份已超过17个，但有些并未充分论证规划。大批企业纷纷上马新能源项目，致使产能过剩的情况在很短时间内迅速显现。据了解，一度红红火火的光伏企业，目前3/4以上已经倒闭歇业。即使在这种情况下，还有一大批项目在建或即将建设。
尤其需要警醒的是，在种种新能源项目一哄而上的同时，大功率风机制造、硅提纯等重要核心技术仍掌握在别国手中。新能源产业表面繁荣的背后，并未真正走出创新与高水平发展的新路。
我们不该忘记，重复建设、无序竞争、研发滞后，一直是我国产业发展的“痼疾”。此次金融危机中，不少传统产业正吞服以往冲动带来的“苦果”。新兴产业如初生的婴儿，需要一个逐步成长培育的过程，“拔苗助长”式的做法只会带来严重不良后果。少些冲动，多些理性，集中精力做最关键、最迫切的事情，这才是当前发展新兴产业的不二选择。
确保新兴产业健康、稳步发展，政府部门应当承担起政策引导的责任。应把握好市场需求，搞好区域布局，防止一哄而起。同时，不宜对新兴产业提过高的GDP产出要求，给其成长留下足够的空间和时间。另外，应加强科技投入和政策创新，引导和支持企业关注技术研发和品牌建设，引导市场合理有序发展。而为了眼前政绩和短期利益，透支新兴产业的未来，无异于“杀鸡取卵”。
当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，我们必须着眼长远，既加速破解结构失衡的“老难题”，更严防产业发展的“新风险”，只有如此，才能真正把新兴产业培育成引领中国经济新一轮发展的增长点。(据新华社北京26日电 记者周英峰)
新闻链接 透过计划报告看当前经济热点 工作能好找?工资能增加?
今年以来，面对极其复杂严峻的国内外环境，我国出台了应对国际金融危机的一揽子计划，经济运行中的积极因素不断增多，经济回升向好的势头日趋明显。
26日，十一届全国人大常委会第十次会议分组审议由国家发展和改革委员会主任张平25日所作的《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，对当前我国经济运行中的一些热点问题进行了深入研判。
热点一：
外需萎缩能否根本改观
7月份，我国出口环比增长10.4％，这不但是连续第5个月保持反弹，而且反弹的幅度也进一步加大。同期，制造业新出口订单指数也已连续3个月高于50％。
7月份的数字对判断下半年经济走势具有重要参考价值。因此有观点据此认为中国的外需已经回暖，下半年出口形势趋于乐观。
在综合分析国内外经济形势的基础上，《报告》对下半年外贸出口作出了谨慎研判，认为“总体来看，世界经济仍处在衰退之中，实现复苏是一个缓慢曲折的过程。在这种情况下，我国全年的外贸形势将十分严峻。”
“要努力稳定对外经济特别是外贸出口。”张平说，“抓紧落实已确定的稳定外需的各项政策，引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。”
不过，全国人大委员会委员牟新生也表示，考虑到国际市场萎缩以及劳动力成本上升、资源价格上涨、环保压力加大等因素，未来我国出口也很难再像过去那样持续快速增长。
热点二：
就业压力能否缓解
今年以来，我国就业形势基本稳定。1至7月，我国城镇新增就业666万人，完成全年目标任务的74％；下岗失业人员和就业困难人员实现再就业分别为315万人和93万人，完成全年目标任务的63％和93％。
