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新创在接受本报记者采访时表示:“推进联合重组的主力，应该是符合条件的优势企业。”
虽然他强调不应以体制划分来定义优势，但市场神经却从《规划》中察觉到:至少今后三年，在中国钢铁业新一轮的整合中，大型央企将承担重组的先锋重任，而区域性国企、中小型钢企在联合重组中，则难以担当主角。
《规划》明确表示:进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组;推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业;形成若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业。
这一逻辑明显地体现在宝钢入主宁波钢铁这一案例上。
2004年，因被冠以“铁本第二”，宁波建龙钢铁被国家发改委以违规叫停，且险遭查处。作为补救，在浙江省政府主导下，杭钢集团以省内唯一国有钢企的身份进场，宁波建龙钢铁在2006年7月7日宣布重组为宁波钢铁有限公司，杭钢集团成为持股43.85％的公司第一大股东，唐山建龙、南京钢铁和福建联华国际信托的持股比例分别降为30.53％、20％、5.62％。
事实上，杭钢在这次“奉命”重组之前，本是打算按原定计划走出杭州半山，在宁波大榭岛上征地面积5460亩，以高达54480万美元的总投资建立600万吨产能的钢厂。按当时设想，到2008年杭钢集团将达到1000万吨钢的水平，销售收入将达到250-300个亿，联合非钢产业销售收入的100个亿、总计收入将达到350-400个亿。
了解杭钢的一位人士告诉记者:“当初进军大榭项目的管理队伍，后来也就随之转战宁波。”这支队伍在宁波一呆，就是5年。
“虽然放弃大榭项目可惜，但是当时杭钢还是很期待看到宁钢反哺的一天，从而实现杭钢的转型升级。”上述人士表示，宁钢西侧就毗邻深水良港北仑港，临近北仑港铁矿石中转堆场，发展也可谓“天时地利”。
一直以实现先进制造业基地为目标的浙江，也希望借此优化省内钢铁布局，促进产业结构调整和整体实力的增强。当时浙江省相关领导曾表示，希望杭钢由此“发展成在全省乃至全国有较强竞争力的大型现代企业集团”。
“生不逢时”——这是后来杭钢人对于宁波钢铁的感慨。在钢铁行业“大干快上”利润上升期，停工两年;后重组方案获批，产品出炉未及半年，全球金融危机转眼席卷而来。2008年上半年，宁波钢铁还盈利4亿元，但到年终结算时，宁波钢铁反而由盈变亏。
一位知情人士向记者回忆称:亏损后三家民营股东联合向杭钢提出“改变宁钢现状”的建议:或民企全部退出，以合理价格由杭钢收购股份;或杭钢退出，由三家联合收购杭钢股份(600126，股吧);或更换宁钢管理层。
但最终，浙江省国资委选择了引入宝钢成为战略投资者、收购三家民营企业股份的“第四种方案”。
2009年3月1日，宝钢以20.214亿元取得宁波钢铁56.15％的控股权，杭州钢铁集团公司持股43.85％，退居第二大股东。重组后，宁波钢铁公司还欲增资扩股——此为宝钢接受提出的主要条件之一，由此，杭钢的持股比例将进一步降至34％。
北仑港的天然深水岸线、便捷的交通条件、身后巨大的制造业市场，使得宝钢集团董事长徐乐江毫不吝啬地称之为“钢铁业发展不可多得的优势选址地点”。
在整个过程中都显示低调配合态度的杭钢集团，难掩“为他人做嫁衣”的落寞。“其实最早合资的三家民企有意求退的时候，杭钢颇希望得到相关部门在融资上的支持，来进一步整合宁钢。但未果。”上述知情人士告诉记者。
按照钢铁产业调整和振兴规划要求，钢铁业要继续加速推进“优质企业”的联合重组进度。先错失大榭项目、再失意宁钢、现又被《规划》点名需搬迁的杭钢，自身会否成为下一个被盯上的目标？
“这是我们最害怕的事。”杭钢内部一位不愿透露姓名的员工对记者说。
对于钢铁业兼并重组浪潮的长远格局，华菱集团董事长李效伟有一番关于“三皇五帝”的论道——产能目标为5000万~8000万吨的宝钢、武钢、鞍钢，将构成“三皇”;将形成3000万吨左右产能的华菱集团、河北钢铁集团、山东钢铁集团、马鞍山钢铁集团、江苏沙钢，则可称作“五帝”。
李效伟今年5月在长沙对本报记者表示:“这个大思路下，各家企业还得面临中国国内幅员辽阔、钢铁市场销售半径等的挑战。三大巨头的第一军团，对于我们而言肯定有压力，但是''三皇’再厉害，20年内也不可能压垮''五帝’。”
此言论一出，行业内即有“自视太高”的评语，但更多企业是暗自叹息，连说这话的机会都没有。华菱钢铁(000932，股吧)集团于1997年在湘钢、涟钢、衡钢基础上成立，实属省内钢铁重组模式的第一个吃螃蟹者。
4.弱者求存模式
如果，兼并重组必须是一场大鱼吃小鱼的游戏，小鱼的唯一选择也只能是让自己变大。
姜谦认为:“随着国家一系列政策的颁布，地方钢铁企业尤其是小钢企的生存境地想必会越发艰难。但要彻底使其退出历史舞台，恐怕并不是一时半会之事。”
中小钢企是否有足够的转身甚至提升的空间？答案是肯定的，毕竟目前我国钢铁产业集中度过低，十大钢企产能占全国之比还只有42.5％左右，前五大钢企产量仅占全国总量的28.5％。
相比之下，2007年韩国浦项制铁粗钢产量占本国产量60.61％，德国蒂森克虏伯、日本新日铁和JFE、美国钢铁公司(USS)、俄罗斯谢维尔等钢铁企业，其个体的粗钢产量占本国总量都至少超过20％。
一位小型地方国有钢企的负责人这样说:“国家强调产业集中度是对的，但兼并重组也不能一味想到企业规模大小，关键是看在产品的细分市场上，是否可以是个''大块头’。”
地方自有地方的求存逻辑。《规划》中，“形成若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业”，这最低的一道门槛，让不少地方看到了发展的空间。今年上半年，尤以江西、陕西二省的思路最为显著。
4月22日，江西省国资委主任李天鸥在接受本报记者采访时表示:“洪都钢厂与新钢公司将在集团公司层面进行资产重组，我们现在正在积极推进这项工作。”
新余钢铁、南昌长力钢铁、洪都钢厂三家国有企业，以及民营的萍乡钢厂，构成了江西省内钢铁的格局。前三者原都隶属于江西冶金集团，去年开始，新钢和南钢已都被划给省国资委，变成一级企业，如今洪钢也要被划出。届时，洪钢将作为新钢的一个分公司或生产厂存在。
按照李天鸥的说法，此举一是按照《规划》要求，把江西省内钢铁业做大做强;二为整合资源，对产品结构进行调整，提高竞争力。而这背后更长远的逻辑，在于“钢铁总的来说要扩大对外开放、招商引资、实现产业链的延伸和完善”，“即使将来想跟人合作，也必须有个硬朗的身板。”
无独有偶。5月13日，记者从陕西省发改委处获悉，陕西将在汉中钢铁、略阳钢铁资源整合和龙钢集团内部重组的基础上，组建起陕西钢铁集团。
与江西相比，陕西的钢铁业更处于“弱势”。2008年，陕西全省累计生产粗钢304.95万吨，钢材500.98万吨，生铁298.02万吨。产能在全国所占比重不足1％。
陕西省发改委相关人士告诉记者:“整合的最终方向，还是要寻找省外的合作方，只是目前并未明确，要从容易操作的先开始启动，然后再寻找下一个机会。”
不少业内人士会意，这又是一次绑定求大，避免企业盘子太小直接被列入淘汰落后产能名单的抗争。
姜谦认为:“中央看到的是集中度低、缺乏国际竞争力，兼并重组势在必行。地方政府当然也看到这一点，但是以钢铁行业在目前地方经济中的重要、甚至不可取代的地位而言，它当然不情愿本地的支柱性企业被吞并掉。说短视也好，没有长远眼光也好，经济发展的指标压力摆在那里也显而易见。”
“我们也很理解地方的难处，在目前分解落实相关落后产能淘汰计划的过程中，我们重点探寻进程中的难点，并与地方商量，寻求建立起良好的退出机制。”上述工信部原材料司官员告诉本报记者，“毕竟需要考虑地方经济发展关联度的问题，有些地区配套没有跟上，财政补贴连拆设备都不够。”
此前，民营钢铁企业也喧嚣了一把。2008年12月19日，唐山市39家民营钢铁企业，部分以国丰钢铁为龙头，丰南区12家企业重组成立唐山渤海钢铁集团;部分以九江钢铁为龙头，迁安市27家钢企成立唐山长城钢铁集团。两大集团产能总规模达2800万吨，占该市钢铁产能的51.7％。
田志平对此“不太看好”:“这在名义上有一定好处，如原料谈判上可以实现力量的统一、上马项目更容易获批等。但由于没有形成股权关系，在市场好时也许可以共同进退;在市场不好的时候，可能也就各管各。”
